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山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目,歸屬山西省七大煤企之一的山西潞安礦業(集團)有限責任公司,設計年產180萬噸煤間接液化制油,總投資239億元,其中環保投資23.36億元,占總投資的9.77%。

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內容來自sohu新聞

企業通常將發改委的“路條”(發改委同意開展工程前期工作的批文)視為獲批,“拿到'路條'開工建設就是行業所說的未批先建。”中國煤科總院北京煤化工分院副院長陳亞飛說。

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按照正規流程,企業在獲得“路條”後,隻能展開前期工作,在通過環評、安評等一系列審批之後,才能正式開工建設。而實際情況往往是,在項目完工後,很多項目的環評和安評仍然不能通過。

新天項目在2013年3月拿到發改委“路條”後,項目繼續建設,但後續因違反瞭《環境影響評價法》等有關規定,受到環保部門多次處罰。

上述8傢未批先建煤化工項目之一的企業負責人,也向界面新聞記者證實,以往幾乎所有煤化工項目,都是未獲得全部批文就開始動工建設。

鄧舜透露,“十三五”規劃中煤化工投資較“十二五”減少。

伊犁新天煤制天然氣項目(下稱新天項目)由浙能集團有限公司控股,該項目設計年產20億立方米天然氣,總投資155億元,環保投資16.36億元,占總投資的10.55%。

“煤化工項目屬於重投資項目,每個項目都是上幾十億、上百億。企業資本金投入不到30%,其餘都是銀行貸款。這麼多資金投進去,不讓生產,損失誰來擔?建起來,總有辦法去開工。”他說,“通過瞭環評的煤化工項目,對環境的影響也還是存在。部分企業環保投資不到位,配備環保設施不運行,都需要環保部門的監測。”

陳亞飛也認為,企業“未批先建”與地方政府有關。“地方政府要考慮稅收、地方經濟發展、就業,更希望項目盡快上馬。”他說。

該負責人也表達瞭對審批時間過長的不滿,項目在進行環評之前,還必須拿到國土資源部項目建設用地預審批復、水資源報告的批復等。“等拿到全部的批復文件,時間拖得太久,市場已經發生瞭改變,項目經濟性會受影響。”

一位不願具名的業內人士透露,中國已有的煤化工項目,等全部手續都批準瞭才開始建設的,少之又少。“一套審批文件要批下來,至少三五年,甚至更長的時間。很多項目都是邊建邊批。如果等所有手續辦妥再建,項目周期太長瞭。”該人士解釋說。

環保部在6月26日否決瞭上述兩個項目的環評報告。但是,新天項目已完成80%建設,進入收尾階段;潞安項目也早已動工,項目原計劃於2015年底投產。

但前述內蒙古業內人士對環評趨嚴的作用並不樂觀。他表示,即便環保部通報瞭未批先建項目,“最後肯定有辦法通過環評,開工生產。”

內蒙古久泰60萬噸甲醇制烯烴和陜西蒲城清潔能化70萬噸煤制烯烴,這兩個項目所獲批復涉嫌不符合國傢規定,批復部門越權審批,但項目已經開工。

煤化工是指以煤為原料,通過化學加工使煤炭轉化為氣體、液體和固體燃料以及化學品的過程。國內主要的煤化工包括煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴等。

中國逾一成煤化工項目涉未批先建 企業等不及審批

除瞭審批時間過長,煤化工行業“未批先建”現象普遍的另外一個原因,還有“十二五”期間煤化工項目“建設潮”。

根據中國石油和化工聯合會的統計,“十二五”期間,中國煤化工項目投資額超過1.5萬億元,投資項目近百個。

安迅思分析師陳蕓穎對界面新聞記者表示,“十二五”期間,國傢對煤化工項目持“相對”鼓勵態度,有些“藏著掖著”的問題成為隱患,在項目投產後陸續暴露。

陳亞飛認為,現在所詬病的煤化工項目多為前幾年環評不嚴的“歷史遺留問題”。

前述企業負責人稱,其煤化工項目在2011年開工建設時符合當地政策規定。到瞭2014年,國傢能源局要求各地嚴控煤制油、煤制天然氣盲目發展勢頭,對違規上馬新建項目進行問責。其公司因沒有通過環評,項目建設於去年9月停工。目前,一期項目已經完成瞭80%。

“有煤炭資源的地方政府都希望延兩岸三地一千大企業信貸年息借貸增貸轉貸伸產業鏈,發展煤化工,很多省市都建瞭煤化工基地。”上述人士說,“中央政府對地方的考核,還是經濟效益,所以犧牲瞭環境。即便環評沒通過,地方政府也會默許建設。”一位曾經從事煤化工項目的內蒙古業內人士表示。

8個項目中,內蒙古兗礦榮信化工60萬噸煤制烯烴、新疆伊泰伊犁100萬噸煤制油等6個項目,涉嫌未獲得環評批復卻先開工建設,存在未批先建受環保部門查處,或環評遭否決的問題。

據前述業內人士透露,煤化工項目未批先建,對當地水資源破壞很嚴重。新天項目和潞安項目環評被否,首要原因就是選址不當。

煤化工項目用水量大,項目所在地通常靠近水源。環保部認為,新天項目廠址所在區域為水土流失重點預防保護區,地表為濕陷性黃土,選址存在較大環境風險;潞安項目位於地下水環境敏感區上遊,且距離較近,廠內部分區域地下水防污能力差,存在污染地下水的風險隱患。

據安迅思煤炭行業分析師鄧舜介紹,現時生產一噸煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴的耗水量從6噸、9噸到20噸不等。

陳蕓穎認為,在環保政策日漸嚴格和行業產能過剩的雙重壓力下,許多在建、擬建的煤化工項目不得不重拾以往忽視的環評工作,申請核準。

非政府環保組織綠色和平近日發佈的調查報告稱,化化網公開統計數據,截至8月,全國有53個在建現代煤化工項目,其中8個項目未獲環保部批復。這意味著,15%的在建煤化工項目涉嫌未批先建。

和平稱,上述8個項目分佈在內蒙、新社區農地貸款率利最低銀行比較新疆和山西省,均為規模以上項目,按要求應由環保部及國務院投資主管部門批復。其中部分項目在前期曾獲得地方發改委和環保局的批復,但在環保政策日益嚴格的情況下,地方級別的批復並不能滿足項目開工的條件。

中國越來越重視能源化工項目的環評,但實際情況卻不盡如人意。

陳蕓穎稱,對企業而言,環保標準提高意味著投入更高,對行業未必不是好事。前期環評門檻提高,低質量的項目被淘汰,煤化工行業的投資將趨於理性。



(責任編輯:UF029)

新聞來源http://business.sohu.com/20150918/n421454022.shtml
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